2009年甘肅政法干警�？祁惿暾撛囶}答案

　　一、對(duì)政法類考生的三點(diǎn)啟示
　　2009年甘肅省�？祁愓�法干警申論考試，再次以“開(kāi)胸驗(yàn)肺”為主材料，這是江蘇、湖南之后，政法干警招考中第三次以同一事件為題材，也是同一題材第三次運(yùn)用于申論考試。本次考試為考生提供了三點(diǎn)啟示：
　　第一，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)中“普遍性、時(shí)效性、非敏感性”三點(diǎn)俱備的事件。“開(kāi)胸驗(yàn)肺”折射出農(nóng)民工維權(quán)難、職業(yè)病頻發(fā)問(wèn)題，弱勢(shì)群體維權(quán)困難、政府部門(mén)偏向強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、作為不當(dāng)，是普遍問(wèn)題；“開(kāi)胸驗(yàn)肺”是今年前、中期發(fā)生的，發(fā)生與解決的時(shí)間與考試十分接近，屬時(shí)效性強(qiáng)的話題；“開(kāi)胸驗(yàn)肺”得到了妥善解決，事件中的利益訴求人得到了賠償，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員受到處理，已不具備敏感性，屬于“消去敏感性”的話題。因此，可作為申論命題的熱點(diǎn)事件三項(xiàng)特性同時(shí)具備，這與“甕安事件”進(jìn)入山東、重慶省級(jí)公務(wù)員申論考試命題本質(zhì)相同，此點(diǎn)考生應(yīng)當(dāng)注意把握，在社會(huì)熱點(diǎn)中注意鑒別同時(shí)具備這三特性的事件，以正確準(zhǔn)備題材。
　　第二，要建立與解決社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備。甘肅政法干警專科申論考試題中含有“九龍治水”現(xiàn)象與對(duì)策的問(wèn)題，同時(shí)“開(kāi)胸驗(yàn)肺”、“農(nóng)民工健康維權(quán)”的解決也包含表層與深層的思考，不具備相關(guān)的知識(shí)，對(duì)問(wèn)題的理解就不可能深，也不可能準(zhǔn)確地鑒別和利用給定材料。考生在平時(shí)閱讀新聞應(yīng)注意類似“九龍治水”、“開(kāi)胸驗(yàn)肺”那樣帶有新意、普遍意義、與政府工作密切相關(guān)的詞匯，盡可能了解其來(lái)龍去脈，以備下筆言之有物。
　　第三，要聯(lián)系民生，從政府職責(zé)、行政倫理和法律完善與執(zhí)行角度提出解決問(wèn)題的思路。近年各地各類申論考試的普遍規(guī)律是更加關(guān)注民生問(wèn)題，而民生話題并非單純一個(gè)改善民眾生活的問(wèn)題，而往往與政府履行職責(zé)、貫徹行政倫理要求、完善和執(zhí)行法律有關(guān)，例如水價(jià)上漲、治理酒駕、緩解交通壓力等問(wèn)題，均與政府怎樣科學(xué)合理地施政、達(dá)到民意與公共利益的統(tǒng)一有關(guān)，決定民生問(wèn)題解決，是政府的施政方式和執(zhí)行水平。尤其是政法類職位的考生，更應(yīng)注意從法律角度考察問(wèn)題，立足于專業(yè)特長(zhǎng)，聯(lián)系自己的職業(yè)選擇，運(yùn)用法律知識(shí)分析和解決材料反映的問(wèn)題。
　　二、參考答案
　　1.概括“張海超事件”反映的農(nóng)民工治病難及職業(yè)病頻繁的主要原因。
　　答案（446字）
　　農(nóng)民工治病難及職業(yè)病頻繁發(fā)生的主要原因在于：一是部分用人單位在保障工人健康權(quán)益上沒(méi)有依法履行責(zé)任。許多用人單位沒(méi)有按照法律規(guī)定為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作環(huán)境和條件，對(duì)工人患職業(yè)病缺乏必要的防護(hù)措施。
　　二是法律對(duì)于職業(yè)病認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定存在漏洞。《職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病的診斷需要用人單位出具證明，實(shí)際中用人單位為了自身利益不愿“自證其罪”，往往拒絕出具證明，使勞動(dòng)者很難從用人單位取得證據(jù)，及時(shí)接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷。
　　三是職業(yè)病鑒定的程序過(guò)于復(fù)雜。有關(guān)規(guī)定過(guò)于繁瑣，鑒定環(huán)節(jié)過(guò)多，程序復(fù)雜，過(guò)程漫長(zhǎng)，妨礙了職業(yè)病患者維權(quán)，延誤了疾病的救治。
　　四是職業(yè)病的診斷由少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)壟斷，鑒定過(guò)程缺乏監(jiān)督和約束，鑒定結(jié)果難以保證公平、公正，影響了勞動(dòng)者維權(quán)。
　　五是有關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法存在缺位。勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生等部門(mén)沒(méi)有充分履行職責(zé)，行政不作為、作為不到位，沒(méi)有監(jiān)督用人單位把法律規(guī)定的職業(yè)病防護(hù)措施落實(shí)到位，對(duì)農(nóng)民工提出的職業(yè)病鑒定要求受理和解決不及時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的用人單位處罰不到位。
　　2.針對(duì)“九龍治水”現(xiàn)象，提出解決措施。
　　答案（721字）
　　“九龍治水”是指政府的組織結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)職責(zé)劃分不科學(xué)，不同部門(mén)之間職能交叉，在行政管理中出現(xiàn)多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，造成資源分散，遇事推諉扯皮，效率低下，存在的問(wèn)題無(wú)法很好地解決。比如，食品安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中實(shí)行分段負(fù)責(zé)的體制，多個(gè)部門(mén)各管一段，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)，造成監(jiān)管上的真空，使長(zhǎng)期存在的食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題始終無(wú)法有效解決。
　　要解決“九龍治水”體現(xiàn)的多頭管理問(wèn)題，必須從以下三方面入手：
　　第一，深化行政體制改革，實(shí)行“大部門(mén)”體制。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行政管理部門(mén)的職能，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門(mén)”體制，對(duì)職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，使針對(duì)同一對(duì)象的管理職能集中于一個(gè)部門(mén)，促進(jìn)權(quán)力集中行使、資源集約利用，從根本上解決政出多門(mén)的問(wèn)題。
　　第二，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理。進(jìn)一步完善行政管理部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打破部門(mén)之間的條塊分割，建立集中、統(tǒng)一管理的體制，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同利用資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理，提高管理效率。
　　第三，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，積極利用群眾和社會(huì)輿論對(duì)行政部門(mén)及其工作人員開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)行政不作為、履行職責(zé)不到位的部門(mén)和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，促進(jìn)行政效能的提高，確保群眾關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)得到解決。
　　總之，通過(guò)改革，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面根本轉(zhuǎn)變。
　　3.就“張海超事件”反映的問(wèn)題作副標(biāo)題，寫(xiě)一篇1100字左右的文章。
　　全文（1230字）

　　依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
　　——從“張海超事件”反映的問(wèn)題說(shuō)起

　　“張海超事件”引發(fā)了社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)病防治問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注，暴露了我國(guó)職業(yè)病防治工作的弊端，進(jìn)而暴露了勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的深層次問(wèn)題。溫家寶總理曾指出：健康是民生的重要方面，必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。“張海超事件”警示各級(jí)政府，必須堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)好勞動(dòng)者的健康及其他合法權(quán)益，為社會(huì)的和諧發(fā)展奠定民心之基。
　　農(nóng)民工在遭遇層層障礙的情況下，只有以“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的極端手段才能使職業(yè)病得到認(rèn)定，在當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)者維權(quán)環(huán)境中具有普遍意義。根據(jù)媒體報(bào)道，類似“張海超事件”的職業(yè)病維權(quán)案例在全國(guó)普遍存在，職業(yè)病正在嚴(yán)重威脅著廣大勞動(dòng)者的健康乃至生存。
　　職業(yè)病防治關(guān)系著為數(shù)眾多的勞動(dòng)者切身利益，一個(gè)張海超的問(wèn)題圓滿解決了，還有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“張海超”等待救治。為從根本上杜絕勞動(dòng)者權(quán)益被侵害現(xiàn)象，防止“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的悲劇再次上演，我們必須全面解剖“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件的過(guò)程，準(zhǔn)確梳理出其中的深層原因。盡管職業(yè)病頻繁發(fā)生、勞動(dòng)者維權(quán)受阻直接源于企業(yè)的違法行為，與法律的漏洞有一定關(guān)系，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定職業(yè)病的診斷需要用人單位出具證明，以及相關(guān)程序的繁瑣，人為提高了職業(yè)病鑒定的門(mén)檻；但是，從深層次看，勞動(dòng)者職業(yè)病防治中存在的突出問(wèn)題，與行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)的關(guān)系更為重大。正是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有盡到保證法律法規(guī)落實(shí)的責(zé)任，對(duì)用人單位執(zhí)行《職業(yè)病防治法》的情況不檢查、不督促，對(duì)工人反映的問(wèn)題不重視、不處理，長(zhǎng)期不作為，致使用人單位的違法行為得不到糾正，勞動(dòng)者權(quán)益得不到維護(hù)，為“開(kāi)胸驗(yàn)肺”慘劇的上演提供了舞臺(tái)。
　　看到了問(wèn)題的癥結(jié)所在，各級(jí)政府就要從自身充分、正確地履行職責(zé)入手，把以人為本的原則貫徹到依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)際工作中，徹底消除職業(yè)病頻發(fā)的條件。首先，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把維護(hù)勞動(dòng)者健康及其他合法權(quán)益納入職責(zé)，作為保障民生、構(gòu)建和諧的重要工作內(nèi)容，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。其次，勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查、勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)格督促用人單位按《職業(yè)病防治法》的要求改善勞動(dòng)環(huán)境，提供勞動(dòng)保護(hù)條件，定期為職工進(jìn)行體檢，防止職業(yè)病的發(fā)生。對(duì)違反法律規(guī)定的用人單位，要依法嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，要對(duì)用人單位依法提供職業(yè)病鑒定證明開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)拒不提供證明的，要做出必要的行政處罰，直至追究其法律責(zé)任。最后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)理順與職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系。堅(jiān)持政事分開(kāi)，不得違法指定鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)的行為，確保鑒定結(jié)果科學(xué)、公平。
　　“圣人無(wú)恒心，以百姓之心為心。”百姓“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，考驗(yàn)我們的父母官能否做到以人為本、把人民利益放到第一位。只要真正以百姓的心為心，以百姓的心去想事、辦事，并用堅(jiān)定的決心和恒心去加以推進(jìn)，勞動(dòng)者權(quán)益一定能夠得到有力的維護(hù)。在此過(guò)程中，政府將贏得民心，政府形象將相應(yīng)提升，社會(huì)和諧之基也必將更加穩(wěn)固。